壹捌伍肆年，普鲁士国王威廉四世因患精神病，无法理政。按说威廉可以代替其兄摄政。但是贵族中的保守派却百般阻挠，迟迟不宣布国王患病的消息。直到国王不能理政时，还拖了一年才让他摄政。壹捌伍捌年壹零月，威廉上台执政，撤换了保守派内阁，任命自由派组阁，并把统一德国作为他的战略目标。他认识到：要想以普鲁士为主统一德国，一定会遇到众多敌人。不但德国内部的奥地利和各封建邦国反对，而且国际上的法国、俄国等大国也会极力阻挠。
要实现他的战略目标，必须有强大的武力作后盾。于是他把执政的重点放在军事改革上，把建立一支强大的军队作为他毕生追求的事业。他相信：强大的军队是王权唯一可靠的保护者，可以有效地防止革命，而且还是统一德国的强有力的工具。他说：“普鲁士军队必须是强大的，有权威的，为的是必要时在天平上放上一个重要的政治砝码。”为取得资产阶级的财政支持，威廉又耍手腕。他装出自由主义的姿态，任命资产阶级化的贵族奥斯瓦尔德一施韦林组成内阁，还吸收了一些资产阶级分子入阁。
在壹捌伍捌年议会选举中，自由派取得了议会的多数。资产阶级便认为这是自由派的“新纪元”，开始支持威廉的政策。壹捌陆零年威廉委派反动的陆军大臣罗恩伯爵负责军事改革，任命自己的副官毛奇为参谋总长。罗恩提出了武汉新药临床试验改革计划，计划规定：将正规军从壹肆万增至贰壹．柒万人，服役期从贰年延长至叁年；取消国民后备军；每年征兵人数从肆万增至陆．叁万；用新式武器更新部队的全部装备；建立动员体制；扩大军官团；加强军队的军事训练，等等。
资产阶级担心削弱自己在军队中的影响，担心军队变成容克贵族控制下的工具，因此使议会拒绝拨款。但威廉坚持罗恩的军队改革计划，他不顾议会反对，在不经议会批准的情况下支付军队费用，并下令解散众议院，组成由封建官僚组成的新内阁。但新选出的议会中自由派和民主派的代表更多了。
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